各市、縣(xiàn)人民政府(fǔ),省人民政府各委、辦、廳、局(jú),各有關企業:
為貫徹(chè)落實《國務院關於促進光伏產(chǎn)業健康發展(zhǎn)的若幹意見》(國發〔2013〕24號)精神,促進全省光伏(fú)產業健(jiàn)康發展(zhǎn),現提(tí)出(chū)如下實施意(yì)見:
一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全(quán)會精神,以(yǐ)轉型綜改試驗區建設為統領(lǐng)和切入點,以提高經濟增長(zhǎng)質量和效益為中心,創新體製機製,完善支持政策,通(tōng)過市(shì)場(chǎng)機製激發市場有效需求(qiú);健全標準體係,規範產業發展秩序,著力推進產業重組(zǔ)和轉型(xíng)升級;完善市場機製,加快技術進步,著力提(tí)高我省光伏產業發展質(zhì)量和效益,為促進我省光伏產業發展作出貢獻。
(二)基本原則。
科學規劃、有序發展(zhǎn)。通過全省調研,在全麵摸清我省光資源情況的基礎上,科學規劃、合理布局和有序發展光伏發電項目。積極鼓勵利用荒山、廢舊廠礦(kuàng)建設(shè)地麵光伏電站,利(lì)用建築物(wù)建設屋頂和建築一體化光伏電站。
政(zhèng)策扶持、市場調節。在光(guāng)伏發電發(fā)展初(chū)期,以激勵政策積極鼓勵和扶持光(guāng)伏發電項目建設,提(tí)高(gāo)企業投資光伏發電的積極性,降低企業投資風險。同時遵循市場規律,建立政策退出機製和市場化發展機製,培育光(guāng)伏企業核心競爭力。
協調配合、形(xíng)成合力。加強政策的協調配合和行業自律,支持創(chuàng)新發展方式,調動地(dì)方政(zhèng)府、企業和消費者的積極性(xìng),共(gòng)同推動光伏產業(yè)發展。
(三)發展目標。
以(yǐ)鼓勵政策為引導,以推廣應用為抓手,以科技創新(xīn)為(wéi)動力,以產業發展為目標,建立適(shì)應我(wǒ)省(shěng)光伏產業發展的規(guī)劃、政策、標準和(hé)秩序,積極推進大型地麵電站和分布式光伏電(diàn)站的(de)建設,重點拓展分布式光伏發電應(yīng)用。2015年底,光伏發電總裝機容量力爭達到200萬千瓦,2020年底,力爭達到500萬千瓦。
二、積極開拓光伏應用(yòng)市(shì)場
(四)大力開拓分布式光(guāng)伏發電(diàn)市場。
鼓勵用戶按照“自發自用,餘量上網,電網調節(jiē)”的方(fāng)式,優先支持用電量大、用電規律與發電率契合度高的工業園區、大型會(huì)展(zhǎn)場館、大型商場超市等建築構築屋頂推行(háng)分布式光伏(fú)發電係統。在利用政府資(zī)金建設(shè)或節能改造的學校、醫院、黨政機關、事業單(dān)位等(děng)辦公建築中(zhōng),積極推行分布式太陽能光伏發電。支持偏遠(yuǎn)地區利用(yòng)光伏發電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照(zhào)明、通訊基站、交通信號燈、城市公園廣場及附屬建築規劃建設應急光伏發電站(zhàn)。
(五)有序推(tuī)進光伏電站建設。
充分利用廢棄礦(kuàng)山、戈壁、荒地等難(nán)以開發土地(dì)以及大型農業設施等,在落實發電消納的基礎上,按照“合理布局、就近接入(rù)、有序推進”的原則(zé),建設大型(xíng)光伏電站。鼓勵利用既有電(diàn)網設施按多能互補方式建設光伏電站。協調光伏電站(zhàn)與配套電網規劃和建設,保證光(guāng)伏電站發(fā)電及時並網和高效利用。
(六(liù))努(nǔ)力開拓國際(jì)、國內市場。
搭建對外交流平台,加強對話協調,推動光伏產業開展產業國際合作。規範光伏(fú)產品(pǐn)進出口秩序,完善企業行為自律,支持自有品牌、科技含量高、財務狀況好的光伏企業出口創匯。鼓勵光伏企業創新國際貿易方式,積極探索在境外開展投資生產合作。鼓勵企業擴大(dà)先進(jìn)技術設備進口(kǒu),進行消化吸收再創新,提高產業水平,提升市場競爭(zhēng)能力。鼓勵企業實(shí)施“走出去”戰略,大力(lì)拓展(zhǎn)新興市場,促進光伏企業在國(guó)際化發展(zhǎn)的同時積極擴(kuò)大內銷市場(chǎng)。
三、加快(kuài)產業結構調(diào)整和技術進步
(七)嚴格控製新上單純擴大產能的多晶矽、光伏電池及組件項目。
光伏製造(zào)企業應擁有先進(jìn)技術和較強的自主研發(fā)能力,新(xīn)上光伏製造項目應滿足單晶矽光伏電池轉換效率不低於20%、多(duō)晶矽光伏(fú)電池轉換效率不低於18%、薄膜光伏電池轉換效率不低於(yú)12%,多晶矽(guī)生產(chǎn)綜合電耗不高於100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環利用不完善、環(huán)保不達標的多晶矽產能。
(八)加快提高(gāo)技術和裝(zhuāng)備(bèi)水(shuǐ)平。
結合我省光伏(fú)產業的發展特點,合理選擇技術路徑和產業(yè)路線,圍繞提高轉化率、降(jiàng)低綜合發電成本,優先支持高校、科研院所和光伏企業開展新型高效(xiào)光伏電池材料、大型(xíng)並網逆(nì)變器、高效蓄能電池、建築光伏構件等技術(shù)攻關,重點解決光伏應用工程中(zhōng)存在的係統優化集成、建築一體化、智能並網等技術難點,提升核心(xīn)競(jìng)爭能力(lì)。培育一批為光伏(fú)產業提供配套服務的中小(xiǎo)微企業,使其在引進、消化和吸收國際先進成果的(de)基礎上,開發適用的光伏係統優化設計技(jì)術,優化(huà)係統配置,使光伏係統具有(yǒu)自動(dòng)控製(zhì)、監(jiān)測(cè)、數據采集和傳輸、信(xìn)息顯示(shì)等先進的技術性能。
四、規範產(chǎn)業(yè)發展秩序
(九)加強規劃和產業(yè)政策指導。
根據(jù)國家的規模安排(pái)計劃,統籌安排我省光(guāng)伏產業發展實施進度及發(fā)展規劃。加強製造產業(yè)與發電應用、光伏發電與配套電網建設的銜接和協調。完(wán)善光伏電站(zhàn)和(hé)分布式光伏發電項目(mù)建設管理製度,促進光伏發電有序發展。
(十)推進標準化(huà)體係和檢(jiǎn)測認證體係建設。
緊密跟蹤光伏產業國際先進水平,收集、采(cǎi)用相關國際標準(zhǔn)和國外先進標準,提供光伏(fú)產業標準信息服務。鼓勵(lì)我省光伏企業將先進生產技術(shù)標準轉化,積(jī)極承擔相關國家標準(zhǔn)、行業標準的製定工作,掌握技術的製高點和市場的話語權。指導和幫助光伏企業製定相關產品的企業標準(zhǔn)、建立企業標準體係,不斷提高產品質量和標準化管理水平。為製(zhì)定光伏產業地方(fāng)標準開辟(pì)綠色通道,加強以國家標準、行業標準為主,地方標準、企業標準(zhǔn)相配套的(de)光伏產業標準體係建設。
(十一)加強市場監管和行業管理。
製定完善並嚴格(gé)實施(shī)光伏(fú)製造行業規範條件(jiàn),規範光伏市場秩序,促進落後產能退出市場,提高產業發展水平。執行光伏電池組件、逆變器、控製設備等關鍵產品檢測認證(zhèng)製度,未通過檢測認證的產品不準(zhǔn)進入(rù)市場。嚴格執(zhí)行(háng)光伏電(diàn)站設備采購、設計監理和(hé)工程建設招投標製度,反對(duì)不正當競(jìng)爭(zhēng)。完善光伏發電(diàn)工程建設、運行技(jì)術崗位資(zī)質管理。加(jiā)強光伏發(fā)電電網接入和運(yùn)行監管(guǎn)。加強對《中華人民共和(hé)國可再生能源法》及配套政策的(de)執法監察。不得以征收資源使用費等名義向光伏發電企業收取法律法規規定之外的費用。
五、完善並(bìng)網管理和服務
(十二)加強配套電網建設。
電網企業要加強與光伏(fú)發電相適應的電網建設和改造,保障配套電網(wǎng)與(yǔ)光伏發電項目同步建成投產。積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術的微電網和智能電網技術,提高電(diàn)網(wǎng)係統接納(nà)光伏發電的能力(lì)。接入公共電網的光伏發電項目,其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建(jiàn)設。接入用戶側的分布式光伏發(fā)電,接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資(zī)建(jiàn)設(shè)。
(十三)完善光伏發電並網運(yùn)行服(fú)務。
電網(wǎng)企業要為光伏發電提供並(bìng)網服務,優化(huà)係統調度運(yùn)行(háng),優先保障光伏發電運行,確保光伏發電項目及時並網(wǎng),全額收購所發電量。簡化分布式光伏發電的電網接(jiē)入方式和管理程序,公布分布式光(guāng)伏發電並網服務流程,建立簡捷高效的並網服(fú)務體(tǐ)係。對分布(bù)式光伏發電項(xiàng)目免收係(xì)統備用費和相關並(bìng)網服務費用。加強光伏發電電網接入和並網運行監管。
六、完善支持(chí)政策
(十四)大力支(zhī)持用戶側光伏應用。
支持用戶(hù)側分(fèn)布式(shì)電源(yuán)建設,支持和鼓勵企業、機構、社區和家庭安裝、使(shǐ)用光伏發電(diàn)係統。鼓勵專(zhuān)業化能源(yuán)服務公司與用戶(hù)合作,投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發電及相關設施。對分布式光伏發電項目實(shí)行備案管理,豁免分布式光(guāng)伏發電應用發電(diàn)業務許可。對不需要國家資金補貼的(de)分布式光伏發電項目,如具備接入電網運行條件,可放開規模建設。分布式(shì)光伏(fú)發電全部電量納入全社會發電量和用電(diàn)量統計,並作為地方(fāng)政府和(hé)電網企業業績考核指標。自發自用發電量(liàng)不計入階梯電價適用範圍,計入地方政府和用(yòng)戶節能量。
(十五)加大財稅政(zhèng)策支持(chí)力度(dù)。
完(wán)善省級財政資金支持光伏產(chǎn)業發展的機製,加大(dà)對太陽能資源測量、評價及信息係統建設、關鍵技術裝備材料研發及產業化、標準製(zhì)定及檢測認證(zhèng)體(tǐ)係建(jiàn)設、新技術應用示(shì)範、農村和牧區(qū)光伏發電(diàn)應用以及無電地區光(guāng)伏發電項目建設的支持(chí)。在2015年前,對光伏發電實行增(zēng)值稅即征即返50%的政(zhèng)策。對分(fèn)布式光伏發電自發自用電量免收隨電價征收(shōu)的各類政府性基金和附加。企業研發費用符合有關條件的,可按照稅法規定在(zài)計算(suàn)應納稅所得額時加計扣(kòu)除。企業(yè)的兼並重組,可以按照現行稅收政(zhèng)策,享受稅收優惠(huì)政策。鼓勵地方各級政府利用財政資金支(zhī)持光伏發電利用。
(十六(liù))完善金融支持政策。
加大對具有自(zì)主(zhǔ)知識產權、技術先進、發展(zhǎn)潛力大的光伏企業信(xìn)貸支(zhī)持力度,對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏企業予以信貸傾斜,增加信貸投放。進行金融產品和服務方式創新,大力開展應收(shōu)賬款、知識產權、可轉讓股權、存單等權利質押貸款。鼓勵(lì)金融機構(gòu)對中小企業和家庭自發自用分布式光伏發電項目提供融(róng)資支持。建立多元化、多(duō)渠道投融資機製,促進光伏企業融資增長。支持光伏企業通過發行債(zhài)券(quàn)、掛牌(pái)轉讓等直接融資方式融資。支持我省*光伏企業通過發(fā)行企(qǐ)業債、公司(sī)債、非公開定向債、短期融資券、中期票據等債務產品(pǐn)融資。鼓勵保(bǎo)險(xiǎn)資金以股權、債券等形式投資我(wǒ)省光伏企(qǐ)業。推動社會和民間資本以及風險基金投入(rù)我省光(guāng)伏產業。
(十七)完善土地支持政策和建設管理。
創新土地(dì)利用方式,提高土地(dì)利用效率,對納入我省年(nián)度指導(dǎo)規模的光伏發電項(xiàng)目,實行優惠的土地政策。一是對利用(yòng)荒山、荒坡、鹽堿地等(děng)未(wèi)利用土地建設光伏發電項目(mù)的,各地在土地規劃、計劃安排時予以適度傾斜,不涉及轉用的,可不占用新增建設用地規(guī)劃指標和(hé)年度計劃指標。二是縮小建設用地征收範圍,將建設用地征收範圍縮小(xiǎo)到生產區、生活(huó)區和場外*性道路三部分。生產區用地包括升壓(yā)站、配電室、控製室和場區(qū)內的*性道路用地。生活區用地包(bāo)括辦公、住宿、食堂、活動場所、庫房等附屬設施用地(dì)。依法辦理建設用地征收(shōu)手續後,可以劃撥方(fāng)式供地。三是對發電場占(zhàn)地可采用租賃等多種(zhǒng)方式有償使用。
(十八)加強組織領導。
各相關部門要根據本意見要求,按照職責分工抓緊(jǐn)製定相關配套文件,完善光伏發電規劃、價格、金融信貸、財政補貼和建設用地等(děng)配套政策,確保各(gè)項任務措施的貫徹實施(shī)。各設區(qū)市及擴權強(qiáng)縣試點縣(市)人民政府要(yào)落實(shí)政策,引導本地區光伏(fú)產業有序協調發展。健全行業組織機構,充分(fèn)發(fā)揮行業組織(zhī)在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經驗、開展(zhǎn)統計監測和研(yán)究製定標準等方麵(miàn)的作用。加強產業(yè)服務,建立光伏產業監測體係,及時發布(bù)行業信息,找尋銀企溝通平台,引導產(chǎn)業健康發展。
山西省人民政府
2014年2月8日
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