各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各有關企業：
　　為（wéi）貫（guàn）徹（chè）落（luò）實《國務院關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》（國發〔2013〕24號（hào））精神，促進全省光伏產業健康發展，現（xiàn）提出如下實施意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　深入貫徹黨的（de）十八大及十八屆三中全會精神，以轉型綜改試驗區建設為統領和切入點，以提高經（jīng）濟增長質（zhì）量和效益（yì）為中心，創新體製機製，完（wán）善支持（chí）政策，通（tōng）過市場機製激發市場有效需求；健全標準體係，規範（fàn）產業發展秩序，著力推進產業重組（zǔ）和轉型升級；完善市（shì）場（chǎng）機製，加快技術進步，著力提高（gāo）我省光伏（fú）產業發展質量和效（xiào）益，為促（cù）進我（wǒ）省光伏產業發展作出貢獻。
　　（二）基本原則。
　　科學規劃、有序發（fā）展。通過全省調研，在全（quán）麵摸清我省光資源情況的基礎（chǔ）上（shàng），科學（xué）規（guī）劃、合理布局和有序（xù）發展光伏發電項目。積極鼓（gǔ）勵利用荒山、廢舊廠礦建設地麵光伏電站，利用建築（zhù）物建設（shè）屋頂和建築一（yī）體化光伏電站。
　　政策扶持（chí）、市場調節。在光伏發電發展初期，以激勵（lì）政策積極鼓勵和扶持光（guāng）伏發電項目建設，提高企業（yè）投資光伏發電的積極性（xìng），降低企業投資風險。同時遵（zūn）循市場規律，建立政策退出機製和市場化發展機製，培（péi）育光伏企業核心競爭力。
　　協調配（pèi）合、形成合力。加強政策的協調配合和行業自律，支持創新發展方式，調動地方政府、企業和消費（fèi）者的積極性，共同推動光伏產業（yè）發展。
　　（三（sān））發展目標。
　　以（yǐ）鼓（gǔ）勵政策為引導（dǎo），以推廣應用為抓手，以科技（jì）創（chuàng）新為動力，以產業發（fā）展為目標，建立適應我（wǒ）省（shěng）光（guāng）伏產業發展的規劃（huá）、政策、標準和秩序，積（jī）極推進大型地麵電站和分布式光（guāng）伏電站的建設，重點拓展分布式（shì）光伏發電應用。2015年（nián）底，光伏發電總裝機（jī）容量力爭達到200萬千瓦，2020年底，力爭達到500萬千瓦。
　　二、積極開拓光伏應用市場
　　（四）大力開（kāi）拓分布式光伏（fú）發電市場。
　　鼓勵用戶按照“自（zì）發自用，餘量上網，電（diàn）網調節”的方（fāng）式，優先支持用電量大、用電規（guī）律與發電率契合（hé）度高的工業園區、大型會展場館、大型商場超市等建築構築屋（wū）頂推行分（fèn）布式光伏發電係統。在利（lì）用政府資金建設或節能改造的（de）學校、醫院、黨（dǎng）政機關、事業單位等辦公建築中（zhōng），積極推行分布式（shì）太陽能光伏發電。支持偏遠地區利用光伏（fú）發電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、通訊基站、交（jiāo）通信號燈、城市公園廣場及附屬（shǔ）建築規劃（huá）建設應急光伏發電站。
　　（五）有序（xù）推進光伏電站建（jiàn）設。
　　充分利用廢棄礦山、戈壁、荒地等難以（yǐ）開發土地以及大型農業設施等，在落實發電消納的基（jī）礎上，按照“合（hé）理布局、就近接入、有序推（tuī）進”的原則（zé），建設大型光伏（fú）電站。鼓勵利用既有（yǒu）電網設施按多能互（hù）補（bǔ）方式建設光伏電站。協調（diào）光伏電站與配套電網規劃和建設，保（bǎo）證光伏電站發電及時並網和高效利用（yòng）。
　　（六）努力開拓國際、國內市場。
　　搭建對外交流（liú）平台，加強對話協調，推動光伏產業開展產業國際合作。規範光伏（fú）產品進出口秩序，完善企（qǐ）業行為（wéi）自律（lǜ），支持（chí）自有品牌、科（kē）技含（hán）量高、財務狀況（kuàng）好的光伏（fú）企（qǐ）業出口創匯。鼓勵光伏企業創（chuàng）新國際貿（mào）易方式，積極探索在境外開展（zhǎn）投資生產合作。鼓勵企業擴大先進技術設備進口，進行消（xiāo）化（huà）吸收（shōu）再創新（xīn），提高產業水平，提升市場（chǎng）競爭能力。鼓勵企業實（shí）施“走（zǒu）出去”戰略，大力拓展新興市（shì）場，促進光伏企業在國際化發展的同時積極擴大內銷市場。
　　三、加（jiā）快產業結構調整和技術進步
　　（七）嚴格控製新（xīn）上（shàng）單純擴大產能的多晶矽、光伏電池及組（zǔ）件項目。
　　光伏製（zhì）造企業應擁有先進技術和較強的自主研發能力，新上光伏製（zhì）造項目應滿足單（dān）晶矽光（guāng）伏電池轉換效率不低於20%、多晶（jīng）矽光伏電池轉換效率不低於18%、薄膜光伏（fú）電池轉換效率不（bú）低（dī）於12%，多（duō）晶矽生產綜（zōng）合電（diàn）耗（hào）不高於（yú）100千瓦時/千（qiān）克（kè）。加快淘汰能耗高、物料循環利用不完善（shàn）、環保（bǎo）不達標的多晶矽產能。
　　（八）加快提高技術和裝備水平。
　　結合我省光伏產業的發展特點，合理選擇技（jì）術（shù）路徑和產業路線，圍繞（rào）提高轉化率、降低綜（zōng）合發電成本，優先支持高校、科研院所和光伏企業開展新（xīn）型高效光伏電池材料、大型並網逆變器、高效蓄能電池、建築（zhù）光伏構件等技術攻關，重（chóng）點解決光伏應用工程中存在的係統優化集成、建築一體化、智能並網等技術難點，提升（shēng）核心競爭能力。培育一批為光伏產業提供配套（tào）服務的中小微企業，使其在引進、消（xiāo）化（huà）和吸收國際先進成果的基礎上（shàng），開發適用的光伏係統優化設計技術，優化係統配置，使光伏（fú）係統具有自動控（kòng）製、監測、數據采集（jí）和傳輸（shū）、信息顯示等先進的技術性能。
　　四、規範產業發展秩序
　　（九）加強規劃和產業政策指導。
　　根據國家的規模安排計劃，統籌安（ān）排（pái）我（wǒ）省光伏產業發展實施進度及發展（zhǎn）規劃。加強製造產業與發電應用、光伏發電與配套電網建設的銜接和協調。完善光伏電站和分布式光伏發電項目建設管理製度（dù），促進光伏發電有序發（fā）展。
　　（十）推進（jìn）標準（zhǔn）化體係（xì）和檢測認證體係建設。
　　緊密跟蹤光伏產業國際先進水平，收集、采用（yòng）相關國際標準和國外先進標準，提供光伏產業（yè）標準信息服務。鼓（gǔ）勵我省（shěng）光伏企業將先進生產技術標準轉化（huà），積極承擔相關國家標準、行（háng）業標準的製定工（gōng）作（zuò），掌握技術的製高點和（hé）市場的話語（yǔ）權。指導和幫助光伏企業製（zhì）定相關產品的企業標準、建立企業標準體係，不斷提高產品質量和（hé）標準（zhǔn）化管理水平。為製定光伏產業（yè）地方標準開辟（pì）綠色通道，加強以（yǐ）國家標準、行（háng）業標準（zhǔn）為主，地方標準、企業標準相（xiàng）配套的光伏產業標準體係建設。
　　（十一）加強市場監管和行（háng）業管理。
　　製定完善（shàn）並嚴格實施（shī）光（guāng）伏製造行業規範條（tiáo）件（jiàn），規範光伏市場秩序，促進（jìn）落後產能退出市場，提高產業發展水平（píng）。執行光伏電池組件、逆變器、控製設備等關鍵產品檢測認證製度，未通過檢（jiǎn）測認證的產品不（bú）準進入市場。嚴格執行光伏電（diàn）站設備采購、設計監理和工程建設招（zhāo）投標（biāo）製度，反（fǎn）對（duì）不正當競爭。完善光伏發（fā）電工程建設、運行技（jì）術崗位資質管理。加強光伏發電電網接入和運行監管。加強（qiáng）對《中華人民共（gòng）和國可再（zài）生能源法》及配套政策（cè）的執法監察（chá）。不得（dé）以征（zhēng）收資源使用費等名（míng）義向光伏發電企業收（shōu）取法律法規規定（dìng）之外的費用。
　　五、完善並網管理和服務
　　（十二）加強配（pèi）套電網建設。
　　電網企業要加強與光伏發電（diàn）相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏（fú）發電項目同（tóng）步建成投產。積（jī）極發（fā）展融合先進儲能技術、信息技術的（de）微電網和智能電網技術，提高電網係統接納光伏（fú）發電的能（néng）力。接入公共電網的光伏（fú）發電（diàn）項目，其（qí）接網工程以及接入引起（qǐ）的公共電網（wǎng）改造（zào）部分由電網企業投資建設。接入（rù）用戶側的（de）分布式光伏發電，接入引起（qǐ）的公共電網改造部分由電（diàn）網企業投資（zī）建設。
　　（十三（sān））完善光伏發電（diàn）並網運行服務（wù）。
　　電網企業要為光伏發（fā）電提供（gòng）並網服務，優化係統調度運行，優先保障光伏（fú）發電運行，確保光伏發電（diàn）項目及（jí）時（shí）並網，全額收購所發電量。簡化分布式（shì）光伏發電的電網接入方式和管（guǎn）理（lǐ）程序，公布分布式光伏發電並網服務流程，建立簡捷高效的並網服務體係。對分布式光伏發電項目免收（shōu）係統（tǒng）備用費和相（xiàng）關並網服務費（fèi）用。加強光伏發電電網接入和並網運行監管。
　　六、完善支（zhī）持政策
　　（十四）大力支持用戶側光伏應用。
　　支持用戶側分布式（shì）電源建設，支持和鼓勵企業、機構、社區和家庭安裝、使用光伏發電係統。鼓勵專業（yè）化（huà）能源服務公司與用戶合作，投資建（jiàn）設和經營管理為用戶供電的光伏發電及相關設施。對分布式光伏發電項目（mù）實行備案管理，豁免分布式光伏發電應用發電業務許可。對不需要國家資金（jīn）補貼的分布式光伏發電項（xiàng）目，如具備接入電網運行條件，可（kě）放開規模建設。分布（bù）式光伏發電全（quán）部電量納入全社（shè）會發電量和用電量統計，並作為地方政府和電（diàn）網企業業績考（kǎo）核指標。自發自用（yòng）發電量不計入階梯（tī）電價適用範圍，計入地方政府和（hé）用（yòng）戶節能量。
　　（十五）加大財稅政策支持力度。
　　完善省（shěng）級財政資金支持光伏產業發展的機製，加大對太陽能資源（yuán）測量、評價（jià）及信息（xī）係（xì）統建設、關鍵技術裝備（bèi）材料（liào）研（yán）發（fā）及（jí）產業化、標準製定及檢測認證（zhèng）體係建設、新（xīn）技術應用示範、農村和牧區光伏發電應用以及無（wú）電地區光（guāng）伏發電項目建設的支持。在2015年前，對光伏發電實行增值稅即征即返50%的政策。對分布（bù）式光伏發電自發自用電（diàn）量免（miǎn）收隨電價征收的各類政府性基金和附加。企業研發（fā）費用符合有關（guān）條件（jiàn）的，可按照稅法規定在計算應納稅所得（dé）額時加（jiā）計扣除。企業的兼並重組，可以按照現行稅收（shōu）政策，享受稅收優惠政策。鼓勵地方各級政府利用財（cái）政資金支（zhī）持光伏發電利用。
　　（十六）完善（shàn）金融支持政策。
　　加大對具（jù）有自主知識產權、技（jì）術先進、發展潛力大的光伏企業信貸支持力度，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏企業予以信貸傾斜，增加信貸投放。進行金融產品和服務方式創新，大力開展應收賬款、知識產權、可轉讓股權、存單等權利質押貸款。鼓勵金融機構對中小企業和家庭自（zì）發自用分布式光伏發電項目提供融資支持。建立多元化、多渠道投融資機（jī）製，促進光伏（fú）企業融資增長。支持光伏企業通過發行債券、掛牌轉讓等直接融資方式融資。支持我省*光伏企業通過發行企業債、公司債、非公（gōng）開定向債、短期融資券、中期票據等債務產品融資。鼓勵保險資（zī）金以股權（quán）、債券（quàn）等形式投（tóu）資我省光伏企業。推（tuī）動社會和民間資本以及風險基金投入我省光伏產業。
　　（十七）完善土地（dì）支持政（zhèng）策和建設管理。
　　創新土地利（lì）用方式，提高土地利用效率，對納入我省年度指導規模的光伏（fú）發電項目，實行優惠的土地政策。一是對利用荒山、荒（huāng）坡、鹽堿（jiǎn）地等未（wèi）利用土地建設光伏發電項目的，各地在土地規劃、計劃安排時予以適度傾斜（xié），不（bú）涉及轉用（yòng）的，可不占用新增建設用地規劃指標和年度計劃指標。二是縮小建設用地征（zhēng）收範圍，將建設用地征收範圍縮小到生產區、生活區和場（chǎng）外*性道路三部分。生產區用地包括升壓站、配電（diàn）室、控製室和場區內的*性道路用地（dì）。生活區用地包括辦公、住宿、食堂、活動場所、庫房等附屬設施用地。依法辦理建設（shè）用（yòng）地征收手續後，可以劃撥方式供（gòng）地。三是對發電場占地可采用租賃等多種方式有償使用。
　　（十八）加強組織領導。
　　各相關部門（mén）要根據本意（yì）見要（yào）求，按照職責分工抓緊製（zhì）定相關配（pèi）套文件，完（wán）善（shàn）光伏發電規劃、價格、金融信貸、財（cái）政補貼和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫（guàn）徹實施。各設區市（shì）及擴權強縣試點（diǎn）縣（市）人民政府要落實政策，引導本地區光伏產業有序協調發（fā）展。健（jiàn）全行業組織機構，充分發揮行業組（zǔ）織在加（jiā）強（qiáng）行業自律、推廣先（xiān）進技術和管理經驗、開展統計監測和研（yán）究製定標準等方麵（miàn）的作（zuò）用。加強產業服務，建立（lì）光伏產業（yè）監測體（tǐ）係，及時發布行（háng）業信息（xī），找（zhǎo）尋（xún）銀企溝通平台，引導產業健康（kāng）發（fā）展。

　　山西省人民政府
　　2014年2月8日